< =" "> В конце прошлого года для проведения независимой антикоррупционной экспертизы профильный департамент МЭР, ответственный за развитие малого и среднего предпринимательства в стране, влил в публичное информационное поле проект изменений в закон с длинным и занудным названием «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства». Сегодня в «тусовке», которая так или иначе связана с сектором МСП (депутаты, чиновники, представители инфраструктуры малого бизнеса; юристы, применяющие закон на практике, в судах) называют его кратко: «закон о малой приватизации», «закон о льготной приватизации» или простенько, но «со вкусом» - «159-й закон».
Антикоррупционная экспертиза проекта нынешних поправок прошла тихо и без шума. Активно, но кулуарно, возражал только Минрегион - явно по другим причинам. Эти возражения не превратились в факт публичной дискуссии. Проект изменений в закон на правительственной комиссии по развитию МСП недавно поддержал первый вице-премьер Игорь Шувалов, поэтому вероятней всего его ожидает достаточно легкая судьба – примут в весеннюю сессию, в крайнем случае - осенью
Большинство из звучащих сегодня в пользу закона аргументов действительно отражают реалии сегодняшнего дня. Закон востребован малым бизнесом, поэтому его первоначально краткосрочное действие уже продлялось в 2010 году. Свыше 26 тысяч малых и средних компаний за 4 года стали собственниками арендуемых помещений. К концу прошлого года еженедельно от «малышей» в Росреестр подавалось до 210 заявлений на выкуп.
В свое время департамент сам же очень активно стимулировал и другой процесс - создание имущественных фондов, которые отдавались в аренду (без права выкупа) исключительно субъектам МСП, причем тоже со значительным количеством льгот. К концу прошлого года их количество таких объектов достигло 80 000 общей площадью свыше 19 млн. квадратных метров. Причем, регионы могли по своей воле выбирать: включать ли государственное и муниципальное имущество в такие «резервные фонды» или отдавать в хозяйственный оборот (с возможностью продажи).
Понятно, что власть (чиновники) всегда выбирает то, что может приносить постоянный доход – нормальное рентоориентированное поведение. Продать (приватизировать) можно только один раз, а доить коровку (бюджет и «малышей») – мнократно. Перечни имущества для сдачи в аренду стали приносить «бонусы»: на поддержание объектов инфраструктуры можно было ежегодно получать бюджетные средства, размещать на этих объектах «свои» фирмы (на льготной основе) или чужие (тоже на льготной, но с «откатами»). И неудивительно, что в условиях наличия «потенциальной ренты», региональная и местная власть стремилась перевести ее в «реальную», чиня всяческие препятствия выкупу собственности малыми и средними компаниями.
Профильный департамент в свое время по сути сам простимулировал такие процессы и рентоориентированное поведение (которое и без стимуляции было прекрасно мотивировано), придумав само создание «арендных фондов» для МСП из государственного и муниципального имущества. А стимулировать сразу надо было как раз продажу этого имущества, его вывод на рынок. Теперь департамент «прозрел», признав, что 19 млн. квадратных метров [исключительно для сдачи в аренду] не идут ни в какое сравнение с 2 млн.кв.метров, которые за это же время смогли выкупить из государственной и муниципальной собственности малые и средние предприниматели.
Среди новаций законопроекта - как «проходные» и малозначительные (установление минимального срока рассрочки на выкуп; уточнение термина «рассрочка»; исключение авансового платежа и т.д.), так и серьезные, имеющие важное значение именно для МСП (возможность предприятию в судебном порядке оспаривать величину «рыночной стоимости» выкупаемого объекта; возможность повторной подачи заявки на приватизацию в случае отказа).
Но самая «забойная» новация в другом. В том, что... может произойти отмена ограничений по размеру выкупаемой площади. Ранее регионы могли собственными законами устанавливать пороговые значения площадей для аренды. В большинстве субъектов РФ эта цифра не превышала (в среднем) 100 квадратных метров – «крупняк» такими помещениями брезговал. Теперь если ты малое и среднее предприятие, хоть атомную электростанцию выкупай, хоть крупный приморский или прибалтийский порт (если вдруг таковые «по случайности» оказались в аренде).
Можно предположить, какие схемы выявит применение (внедрение) этой новации в российской практике и сколько «олигархических» МСП вдруг может возникнуть «из миража, из ничего, из сумасбродства одного». И возможно, совсем скоро, как выразился один особо критичный эксперт «мы увидим малый бизнес, выкупающий по несколько тысяч метров, чтобы сдать это чуть позже в аренду лохам, не прикормившим дядю из кабинета...»
Впрочем, ликвидация именно этого ограничения, возможно, и обеспечит проекту быстрое и успешное превращение в закон. И думается, что пункт этот не просто так затесался среди всех других «нововведений». Именно такой вариант корректировки закона поддержали все три общественных предпринимательских организации (ТПП, Деловая России и Опора), в руководстве которых сидят отнюдь не малые бизнесмены. Союз меча и орала...
Есть и еще один «пунктик» с двойным дном. Это – возможность приватизировать помещения государственных и муниципальных предприятий, у которых МСП их арендует. Не секрет, как и кому зачастую эти помещения «сдаются» (при том, что аффилированность даже не особо и скрывается). Но это все – мелочи, когда лес рубят по-крупному.
... Тем не менее разработка документа и его последующее принятие - одно из немногих дел профильного департамента МЭР, ответственного за сектор МСП, которое действительно пойдет на пользу не только российскому малому бизнесу, но и местным экономикам. Несмотря на все издержки и побочные эффекты, это как раз и есть то самое «умное регулирование», которое не связано с «распихиванием» денег по региональным бюджетам под громкие декларации о поддержке сектора. Чем больше малой и средней собственности (и собственников) появится в экономическом обороте (а именно этому будут способствовать новации закона), тем диверсифицированнее станет российская экономика и тем крепче будет основа для ее развития.
< ="originalAuthors">Владимир БуевПредлагаем получить высшее образование в России с оплатой после получения. Купить настоящий диплом можно здесь.
